余庆县人民政府文件

余府发〔2016〕8号

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

县人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见

  各乡镇人民政府、子营街道办事处,县政府各工作部门,余庆经济开发区管委会,各直属事业机构:
  为深入贯彻落实《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)精神,切实保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人同步小康进程,实现共同富裕,现结合我县实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立“五大发展”理念,以推进残疾人同步小康为工作目标,进一步健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人,促进残疾人及家庭收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。
  (二)基本原则
  坚持普惠与特惠相结合;坚持兜底保障与就业增收相结合;坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合;坚持统筹兼顾和分类指导相结合。
  (三)主要目标
  到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享我县经济社会发展成果,与健全人一道实现同步小康目标。
  二、切实做好残疾人基本民生保障工作
  (一)加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围。享受最低生活保障的城乡重度残疾人、老年残疾人,按照当地城乡最低生活保障标准的30%增发特殊困难补助金。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助标准和封顶线。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。(牵头单位:县民政局、县残联;责任单位:县卫计局、县人社局、县财政局、各乡镇人民政府及街道办)
  (二)建立完善残疾人福利补贴制度。建立并实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,补贴标准要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应,与最低生活保障制度相衔接。鼓励相关企业、社会组织等,对户主为残疾人的家庭缴纳生活用电、水、气、有线电视、物业管理等费用给予优惠。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。(牵头单位:县民政局、县残联;责任单位:县财政局、县发改局、县住建局、各乡镇人民政府及街道办)
  (三)帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策,县人民政府对重度残疾人参加城乡居民养老保险,每年按不低于100元的标准代缴。帮助未参加基本医疗保险的残疾人普遍参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。县人民政府对城乡贫困重度残疾人参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗的,个人缴费部分全额资助。持二代《残疾人证》的贫困重度残疾人在本县医疗机构就医,住院报销比例新型农村合作医疗在现有基础上提高5%。将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入农村新型合作医疗报销范围。逐步将肢体残疾矫治手术、辅助器具适配等纳入城镇医保和新农合诊疗目录。(牵头单位:县人社局、县卫计局、县残联;责任单位:县民政局、县财政局、各乡镇人民政府及街道办)
  (四)优先保障城乡残疾人基本住房。对符合保障性住房条件的低收入残疾人家庭,要在保障性住房中优先解决。在住房分配上对生活不便的残疾人在地段、楼层等方面给予照顾。符合公租住房条件的低收入或重度残疾人家庭,在租赁公租住房时减免不低于40%的租金。对符合农村危房改造条件、移民搬迁的贫困残疾人家庭优先安排并适当提高补偿标准,对无力自筹改造资金的极贫残疾人危房户,由乡镇人民政府、街道办帮助修建、改造,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。(牵头单位:县住建局、县残联;责任单位:县移民局、县财政局、各乡镇人民政府及街道办)
  三、着力促进残疾人就业创业增收
  (五)依法推进按比例安置残疾人就业。认真贯彻落实按比例安排残疾人就业政策,各级党政机关、社会团体、企事业单位要带头按比例安排残疾人就业,用人单位安排残疾人就业未达到规定的,严格依法足额征缴残疾人就业保障金。建立残疾人就业岗位预留制度和安置残疾人就业公示制度,政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。(牵头单位:县残联;责任单位:县人社局、县财政局、县地税局、各乡镇人民政府及街道办)
  (六)深入推进农村残疾人扶贫开发工作。认真贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《余庆县精准扶贫减贫摘帽三年行动(2015-2017年)实施方案》,把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,按照分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困残疾人户建档立卡,分类施策,全面推进精准扶贫干部帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民等工作,确保残疾人扶贫对象逐步增收脱贫。落实好金融扶贫“特惠贷”政策,支持农村建档立卡贫困残疾人家庭参与养殖、种植、设施农业等产业增收项目,组织农村建档立卡贫困残疾人家庭以扶贫资金和土地入股农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业等新型经营主体参与分红,保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。(牵头单位:县扶贫办、县残联;责任单位:县农牧局、县移民局、县国土局、县旅游局、各乡镇人民政府及街道办)
  (七)深入开展残疾人同步小康就业创业行动。认真落实残疾人创业就业扶持政策,积极培育和扶持残疾人创业示范基地、创业示范点,鼓励扶持残疾人个体开业和灵活就业,引导和扶持残疾人利用“互联网+”就业创业。建立残疾人创业孵化机制,各级各部门在场所建设、用水用电、登记注册、产品销售、资金投入等方面给予帮助和扶持。优先扶持符合条件的残疾人创办微型企业,完善和落实相关优惠政策,大力促进残疾人集中就业和辅助性就业。金融机构要根据残疾人就业创业示范点发展规模和带动力度,精准对接贷款需求并优先安排贷款。(牵头单位:县残联;责任单位:县市场监管局、县人社局、县财政局、县扶贫办、县经贸局、县人行、县民政局、团县委、县妇联、各乡镇人民政府及街道办)
  (八)切实加强残疾人就业服务。县残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供就业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。各级各部门要统筹规划残疾人创业就业培训,鼓励和支持县中职学校、社会培训机构开展分类培训和个性化职业技能实用技术培训。加大对农村残疾人创业就业培训、盲人医疗按摩职业培训力度,对参加培训的贫困残疾人给予生活和交通等补助。对残疾人自主参加职业培训的,残疾人就业保障金可按规定予以补贴。(牵头单位:县人社局、县残联;责任单位:县农牧局、县教育局、县民政局、县扶贫办、各乡镇人民政府及街道办)
  四、全面提升残疾人基本公共服务水平
  (九)切实加强残疾预防和康复服务。实施国家残疾预防行动计划,强化基本公共卫生服务,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。分级建立残疾报告制度,推动卫生计生部门与残联信息共享。建立残疾儿童康复救助制度,重点实施6周岁以下听力残疾儿童、脑瘫儿童、孤独症儿童等抢救性康复项目。为精神病患者提供免费药物治疗,实施重度精神病患者强制住院治疗。组织开展重点康复项目,对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型辅助器具配置给予补贴。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,逐步将能承担医疗服务的残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保障定点医疗机构管理范围。(牵头单位:县卫计局、县残联;责任单位:县人社局、县公安局、县民政局、县财政局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十)提高残疾人受教育水平。认真落实《贵州省特殊教育提升计划(2014-2016年)》及后续行动。推进全纳教育,不断提升残疾人受教育水平。逐步推动县特殊教育学校实施学前教育,鼓励幼儿园和学前班接收残疾儿童。逐步开展医教结合和送教上门工作,进一步完善随班就读、送教上门等保障机制。加大对残疾学生的帮扶和关爱力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,继续实施残疾考生升学奖励制度。关心特殊教育教师,在评优评先、职称评聘等方面给予倾斜。加大对特教老师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度,提升专业化水平。制定加快发展残疾人职业教育的政策措施,逐步推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。(牵头单位:县教育局、县残联;责任单位:县发改局、县人社局、县财政局、县卫计局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十一)强化残疾人综合服务设施建设与公共文化服务体系建设。
  加快县残疾人托养服务中心设施建设,力争在年内建成投入使用。大力争取中央补助资金,建设县残疾人康复中心,抓好项目建设用地及前期各项准备工作。吸引有条件的医疗机构、社会福利机构和其他社会力量共同参与残疾人康复、托养中心建设,力争到2020年建成相对完善的残疾人康复与托养设施。(牵头单位:县发改局、县残联;责任单位:县国土局、县财政局、县民政局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十二)加强残疾人公共文化服务体系建设。大力推进残疾人公共文化服务体系建设,为残疾人提供均等化的公共文化服务,积极创造条件建立盲人阅览室、配备盲文图书、有声读物和阅听设备。加强残疾人文化队伍建设,发展残疾人特殊艺术,培育残疾人文化艺术品牌。建成一批残疾人体育健身示范点和公共文化体育设施,普及适合残疾人的体育健身和文化娱乐项目。落实好残疾人凭残疾人证免费进入旅游景区、免费搭乘公交车,公共停车场设立残疾人泊车位并免收泊车费。(牵头单位:县文广局、县残联;责任单位:县发改局、县财政局、县交通局、县旅游局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十三)全面推进城乡无障碍环境建设。认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号),城镇新建、改建、扩建道路、公共场所、公共交通设施、居住建筑、居住区应当符合无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,逐步推进农村地区无障碍环境建设,对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。推广国家通用手语和通用盲文,逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕。鼓励食品药品增加无障碍识别标识,县电视台要逐步开办手语栏目,推动新闻栏目加配手语解说和字幕。(牵头单位:县住建局、县残联;责任单位:县教育局、县财政局、县民政局、县文广局、县市场监管局、各乡镇人民政府及街道办)
  五、着力发挥社会力量和市场机制作用
  (十四)大力发展残疾人慈善事业与志愿助残服务。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予支持。鼓励社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。健全志愿者助残工作机制,广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。(牵头单位:县民政局、县残联;责任单位:县教育局、县卫计局、县人社局、县财政局、团县委、各乡镇人民政府及街道办)
  (十五)加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,大力发展残疾人服务中小企业,培育残疾人服务龙头企业,支持残疾人服务企业研发具有自主知识产权的技术和产品,鼓励残疾人服务企业运用“互联网+”模式培育残疾人服务品牌。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版,加快培养残疾人服务专业人才。(牵头单位:县经贸局、县残联;责任单位:县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县文广局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十六)加大政府购买服务力度。以残疾人康复、就业、托养、护理和无障碍改造等服务为重点,逐步建立完善政府购买服务指导性目录。要优先购买本地集中安置残疾人企业、残疾人经营实体生产的产品和助残社会组织的服务。政府向社会购买残疾人服务的,要强化事前、事中和事后监管,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用。(牵头单位:县财政局、县残联;责任单位:县教育局、县民政局、县卫计局、县人社局、各乡镇人民政府及街道办)
  六、强化推进残疾人同步小康进程的保障措施
  (十七)加强组织领导。各级各部门要将加快推进残疾人同步小康进程纳入重要议事日程,列为政府督查、目标管理和绩效考核内容,在开展同步小康创建活动的验收评价中,要把残疾人同步小康作为评价内容之一。县残疾人工作委员会要切实发挥组织、协调、指导和督促职能,及时解决推进残疾人同步小康进程中的突出困难和问题,保障残疾人同步小康进程有序推进。(牵头单位:县残工委秘书处;责任单位:县残工委成员单位、各乡镇人民政府及街道办)
  (十八)完善工作保障机制。各级各部门要充分发挥社会力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。县财政要合理安排所需经费,大力推进残疾人同步小康进程。要研究制定统计监测方法,健全全县残疾人事业监测平台,推动公安、民政、人力资源和社会保障、卫生计生等民生领域数据共享。完善残疾人权益保障机制,加强残疾人法律服务和法律援助,切实落实主体责任,维护残疾人合法利益诉求。加强残疾人工作者队伍建设,强化职业素质教育培训,增强服务意识,更好地服务残疾人。(牵头单位:县残联;责任单位:县财政局、县统计局、县公安局、县民政局、县人社局、县卫计局、县司法局、各乡镇人民政府及街道办)
  (十九)做好宣传动员工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,大力弘扬社会主义核心价值观、人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全国人民一道共创共享小康社会。(牵头单位:县残联;责任单位:县委宣传部、县文广局,各乡镇人民政府及街道办)
  各有关部门要根据本意见要求,加强协调配合,按照职责和重点任务分工制定相关配套政策措施,全力推进残疾人同步小康进程,县人民政府将对本实施意见的贯彻落实情况适时开展专项督查。

  余庆县人民政府
  2016年4月22日





打印本页 关闭窗口
 
关于本站 | 联系我们 | 法律申明 | 隐私声明 | 使用帮助 | 网站地图
主办:余庆县人民政府 承办:余庆县人民政府办公室 运行管理:余庆县人民政府电子政务办公室
地址:余庆县白泥镇河滨南路行政中心 邮政编码:564499 电话:0851-24621509  网站标识码:5203290001
建议使用IE8.0以上浏览器 1024*768分辨率 黔ICP备16006871号 贵公网安备 52032902000101号
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统